中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近(jin)日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦(ban)公廳印發了《關于解決形式主(zhu)義突(tu)出問(wen)題為基(ji)層(ceng)減(jian)負的(de)通知》。全文如下：

黨(dang)的十八(ba)大(da)以來(lai)，習近(jin)平總書(shu)(shu)記(ji)就(jiu)加(jia)強黨(dang)的作風建設，力戒形(xing)式主義、官僚(liao)主義作出一系列(lie)重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)。近(jin)期，習近(jin)平總書(shu)(shu)記(ji)專門作出重(zhong)要(yao)(yao)批示(shi)，強調(diao)2019年要(yao)(yao)解(jie)決(jue)一些困擾基(ji)(ji)(ji)層(ceng)的形(xing)式主義問題(ti)，切實為(wei)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)減(jian)負(fu)(fu)。為(wei)貫徹落實習近(jin)平總書(shu)(shu)記(ji)重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)精(jing)神(shen)，更(geng)好為(wei)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)干(gan)部松(song)綁減(jian)負(fu)(fu)，激(ji)勵廣大(da)干(gan)部擔當作為(wei)、不懈奮斗，經(jing)中央領導同志同意，決(jue)定將2019年作為(wei)“基(ji)(ji)(ji)層(ceng)減(jian)負(fu)(fu)年”，現就(jiu)有關工(gong)作要(yao)(yao)求通知如下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅(jian)持(chi)(chi)用(yong)習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)思(si)想(xiang)(xiang)武裝頭(tou)腦，在深(shen)化消化轉(zhuan)化上(shang)下功夫，把(ba)理論學習的(de)(de)成效體現到(dao)增(zeng)強黨(dang)性(xing)修養(yang)、提高工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)能力(li)、改(gai)(gai)進工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)、推動黨(dang)的(de)(de)事(shi)業發(fa)展上(shang)。將(jiang)力(li)戒形(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為全黨(dang)開展的(de)(de)“不(bu)忘初心、牢記使命”主(zhu)(zhu)題(ti)教(jiao)育(yu)重(zhong)要內(nei)(nei)容，教(jiao)育(yu)引導(dao)(dao)黨(dang)員干(gan)部(bu)(bu)牢記黨(dang)的(de)(de)宗旨(zhi)，堅(jian)持(chi)(chi)實(shi)(shi)事(shi)求是的(de)(de)思(si)想(xiang)(xiang)路線，樹(shu)立正(zheng)確政績觀(guan)，把(ba)對(dui)上(shang)負責與對(dui)下負責統一起來(lai)。從領導(dao)(dao)機(ji)(ji)關首先(xian)是中(zhong)央和(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)關做(zuo)起，開展作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)建(jian)設專項(xiang)整(zheng)治行(xing)動，發(fa)揚(yang)斗(dou)爭(zheng)精神，對(dui)困擾基(ji)層的(de)(de)形(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)問題(ti)進行(xing)大排查，著重(zhong)從思(si)想(xiang)(xiang)觀(guan)念、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)和(he)領導(dao)(dao)方法上(shang)找根源、抓(zhua)整(zheng)改(gai)(gai)。嚴明政治紀律和(he)政治規矩，認真汲取秦(qin)嶺北麓西安(an)境內(nei)(nei)違建(jian)別墅問題(ti)的(de)(de)深(shen)刻(ke)教(jiao)訓(xun)，堅(jian)決(jue)(jue)防(fang)止和(he)糾正(zheng)落實(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)央決(jue)(jue)策部(bu)(bu)署不(bu)用(yong)心、不(bu)務實(shi)(shi)、不(bu)盡(jin)力(li)，口號喊得(de)震天響、行(xing)動起來(lai)輕(qing)飄(piao)飄(piao)的(de)(de)問題(ti)，真正(zheng)把(ba)樹(shu)牢“四(si)個(ge)意識”、做(zuo)到(dao)“兩個(ge)維護”的(de)(de)要求落到(dao)實(shi)(shi)處。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認(ren)真貫徹落實(shi)(shi)(shi)中央(yang)(yang)八項規(gui)(gui)(gui)定(ding)及其實(shi)(shi)(shi)施細則(ze)(ze)精神，從中央(yang)(yang)層(ceng)面做起，層(ceng)層(ceng)大幅度(du)精簡文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)和(he)(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，確保發(fa)給縣級以下(xia)的文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、召開(kai)(kai)的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)減(jian)少(shao)30%－50%。發(fa)揚“短(duan)實(shi)(shi)(shi)新”文(wen)(wen)(wen)風，堅(jian)決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央(yang)(yang)印發(fa)的政(zheng)策性文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)原則(ze)(ze)上不(bu)(bu)(bu)超過(guo)10頁，地(di)方和(he)(he)部(bu)門也要(yao)按此從嚴掌握(wo)。地(di)方各級、基層(ceng)單(dan)(dan)位貫徹落實(shi)(shi)(shi)中央(yang)(yang)和(he)(he)上級文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)，可結合(he)(he)實(shi)(shi)(shi)際(ji)制(zhi)定(ding)務(wu)實(shi)(shi)(shi)管(guan)用的舉措，除有明確規(gui)(gui)(gui)定(ding)外，不(bu)(bu)(bu)再(zai)制(zhi)定(ding)貫徹落實(shi)(shi)(shi)意見和(he)(he)實(shi)(shi)(shi)施細則(ze)(ze)。科學確定(ding)中央(yang)(yang)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)密(mi)級和(he)(he)印發(fa)范圍，能公(gong)開(kai)(kai)的公(gong)開(kai)(kai)。少(shao)開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、開(kai)(kai)短(duan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，開(kai)(kai)管(guan)用的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。上級會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)原則(ze)(ze)上只開(kai)(kai)到下(xia)一級，經(jing)批準(zhun)(zhun)直接開(kai)(kai)到縣級的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，不(bu)(bu)(bu)再(zai)層(ceng)層(ceng)開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。嚴禁隨意拔高會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)格(ge)、擴大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)模，未經(jing)批準(zhun)(zhun)不(bu)(bu)(bu)得要(yao)求黨委(wei)和(he)(he)政(zheng)府主(zhu)要(yao)負(fu)責同志以及部(bu)門一把手參會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，減(jian)少(shao)陪會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。提(ti)倡合(he)(he)并開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、套(tao)開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，多采用電視電話、網絡視頻會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)等形式(shi)。提(ti)高會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)實(shi)(shi)(shi)效，不(bu)(bu)(bu)搞照本宣(xuan)科，不(bu)(bu)(bu)搞泛泛表態，不(bu)(bu)(bu)刻意搞傳達不(bu)(bu)(bu)過(guo)夜，堅(jian)決防止同一事項議(yi)(yi)(yi)而(er)不(bu)(bu)(bu)決、反復開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。進一步改革會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)公(gong)文(wen)(wen)(wen)制(zhi)度(du)，選擇一些地(di)方和(he)(he)單(dan)(dan)位開(kai)(kai)展治理文(wen)(wen)(wen)山會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)海工作試點。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好(hao)《中共中央辦公廳關(guan)于統籌規范督查(cha)(cha)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)考(kao)核(he)工(gong)作(zuo)的通知》貫徹落(luo)實，嚴格控制(zhi)總(zong)量，實行(xing)年度計(ji)劃和(he)(he)審批(pi)報備制(zhi)度，中央和(he)(he)國家(jia)機(ji)關(guan)有關(guan)部門原(yuan)則上(shang)每(mei)年搞1次綜合性督查(cha)(cha)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)考(kao)核(he)，對縣鄉村和(he)(he)廠礦企業學(xue)校的督查(cha)(cha)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)考(kao)核(he)事項減少50%以(yi)上(shang)的目標要(yao)(yao)確保(bao)執行(xing)到(dao)位。強化結(jie)果導(dao)向(xiang)，考(kao)核(he)評價(jia)(jia)一(yi)個地方和(he)(he)單位的工(gong)作(zuo)，關(guan)鍵看有沒(mei)有解決(jue)實際(ji)問題、群眾的評價(jia)(jia)怎(zen)么樣。堅決(jue)糾正(zheng)機(ji)械式做法(fa)，不(bu)(bu)(bu)得(de)隨意要(yao)(yao)求基(ji)層填表報數、層層報材料，不(bu)(bu)(bu)得(de)簡(jian)單將有沒(mei)有領導(dao)批(pi)示、開(kai)會發文、臺賬記(ji)錄、工(gong)作(zuo)筆(bi)記(ji)等作(zuo)為(wei)工(gong)作(zuo)是否(fou)(fou)落(luo)實的標準，不(bu)(bu)(bu)得(de)以(yi)微信工(gong)作(zuo)群、政(zheng)務(wu)APP上(shang)傳工(gong)作(zuo)場景截圖或錄制(zhi)視(shi)頻來代替(ti)對實際(ji)工(gong)作(zuo)評價(jia)(jia)。嚴格控制(zhi)“一(yi)票否(fou)(fou)決(jue)”事項，不(bu)(bu)(bu)能動輒簽“責任狀”，變相向(xiang)地方和(he)(he)基(ji)層推卸責任。對涉(she)及(ji)城市評選評比表彰的各類創(chuang)建(jian)活動進(jin)(jin)行(xing)集(ji)中清理，該撤(che)銷的撤(che)銷，該合并(bing)的合并(bing)。對巡(xun)視(shi)巡(xun)察、環(huan)保(bao)督察、脫貧攻堅督查(cha)(cha)考(kao)核(he)、政(zheng)府(fu)大督查(cha)(cha)、黨建(jian)考(kao)核(he)等，牽頭部門也要(yao)(yao)傾聽基(ji)層意見進(jin)(jin)行(xing)完(wan)善，提出優化改進(jin)(jin)措施。調(diao)查(cha)(cha)研(yan)究、執法(fa)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)等要(yao)(yao)輕車簡(jian)從、務(wu)求實效，不(bu)(bu)(bu)干擾(rao)基(ji)層正(zheng)常工(gong)作(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅持嚴(yan)管和(he)厚愛結(jie)合(he)，實事(shi)求是、依(yi)規依(yi)紀依(yi)法嚴(yan)肅(su)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)、規范(fan)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)、精(jing)準問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)、慎重(zhong)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)，真正(zheng)起到問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)一個、警(jing)醒(xing)一片的(de)效果。修訂《中國共產(chan)黨問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)條(tiao)例》。有(you)效解決問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)不力和(he)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)泛化簡單化等問(wen)(wen)(wen)題。正(zheng)確對待被問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)的(de)干(gan)部(bu)，對影(ying)響期滿、表現好的(de)干(gan)部(bu)，符(fu)合(he)有(you)關條(tiao)件(jian)的(de)，該使用的(de)要使用。制定紀檢(jian)監察機(ji)關處理檢(jian)舉控告(gao)工(gong)作規則，保障黨員權利，及時為(wei)(wei)干(gan)部(bu)澄清正(zheng)名，嚴(yan)肅(su)查處誣告(gao)陷害行為(wei)(wei)。改進談話和(he)函詢工(gong)作方(fang)法，有(you)效減(jian)輕(qing)干(gan)部(bu)不必(bi)要的(de)心理負(fu)擔(dan)。把“三個區(qu)分開來”的(de)要求具體化，正(zheng)確把握干(gan)部(bu)在工(gong)作中出(chu)現失誤(wu)錯誤(wu)的(de)性質(zhi)和(he)影(ying)響，切(qie)實保護干(gan)部(bu)干(gan)事(shi)創業的(de)積極性，為(wei)(wei)擔(dan)當者(zhe)擔(dan)當，為(wei)(wei)負(fu)責(ze)(ze)者(zhe)負(fu)責(ze)(ze)。對基層干(gan)部(bu)特(te)別(bie)是困難艱苦地區(qu)和(he)奮戰在脫貧攻堅第(di)一線的(de)干(gan)部(bu)，給(gei)予更多理解和(he)支持，在政策、待遇等方(fang)面(mian)給(gei)予傾斜(xie)。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨(dang)(dang)中央集中統(tong)一領導下，建立(li)中央層(ceng)面整治形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)為基層(ceng)減(jian)負(fu)專項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)，由中央辦(ban)公廳(ting)牽(qian)頭(tou)，中央紀委(wei)(wei)(wei)國家監委(wei)(wei)(wei)機關、中央組織部、中央宣傳部、中央改(gai)革辦(ban)、中央和(he)國家機關工(gong)(gong)委(wei)(wei)(wei)、全國人大(da)常委(wei)(wei)(wei)會辦(ban)公廳(ting)、國務(wu)(wu)院辦(ban)公廳(ting)、全國政協辦(ban)公廳(ting)等(deng)參加(jia)，負(fu)責(ze)統(tong)籌協調推進(jin)落實(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)。各地區各部門(men)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組）要切實(shi)(shi)履行主(zhu)體責(ze)任，一把手負(fu)總(zong)責(ze)，黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)辦(ban)公廳(ting)（室）負(fu)責(ze)協調推進(jin)落實(shi)(shi)，把力戒(jie)形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)、官僚(liao)主(zhu)義(yi)作(zuo)為重(zhong)要任務(wu)(wu)，拿出有效管(guan)用(yong)的整治措施。加(jia)強政治巡視(shi)和(he)政治督查，加(jia)大(da)輿論監督力度，對(dui)形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)、官僚(liao)主(zhu)義(yi)典型問(wen)題點名道姓通報曝光，對(dui)干實(shi)(shi)事、作(zuo)風(feng)好的先(xian)進(jin)典型及時總(zong)結推廣(guang)，為廣(guang)大(da)黨(dang)(dang)員干部作(zuo)示范(fan)、樹(shu)標(biao)桿(gan)。