中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近日，中共中央辦公廳印發了《關(guan)于解決形式主義突出問題(ti)為(wei)基層減負(fu)的通知(zhi)》。全文如下：

黨的十八大以(yi)來，習(xi)近平(ping)總(zong)書記就(jiu)加強(qiang)黨的作風建設(she)，力戒形式主義(yi)、官(guan)僚主義(yi)作出(chu)一(yi)系列重要(yao)指(zhi)示(shi)(shi)(shi)。近期，習(xi)近平(ping)總(zong)書記專門作出(chu)重要(yao)批示(shi)(shi)(shi)，強(qiang)調2019年(nian)(nian)要(yao)解決一(yi)些困擾基(ji)(ji)層(ceng)的形式主義(yi)問題，切實(shi)為(wei)基(ji)(ji)層(ceng)減(jian)負。為(wei)貫徹(che)落(luo)實(shi)習(xi)近平(ping)總(zong)書記重要(yao)指(zhi)示(shi)(shi)(shi)批示(shi)(shi)(shi)精(jing)神(shen)，更(geng)好為(wei)基(ji)(ji)層(ceng)干部(bu)松綁減(jian)負，激(ji)勵(li)廣大干部(bu)擔當作為(wei)、不懈(xie)奮(fen)斗，經中央領導同志同意，決定將2019年(nian)(nian)作為(wei)“基(ji)(ji)層(ceng)減(jian)負年(nian)(nian)”，現就(jiu)有關工作要(yao)求通知如下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅持用(yong)習(xi)近平新時代(dai)中國特(te)色(se)社會主(zhu)義思想武裝頭腦，在深化(hua)消化(hua)轉化(hua)上下功夫，把(ba)(ba)理(li)論學習(xi)的(de)(de)(de)成(cheng)效(xiao)體現(xian)到增強黨(dang)性修(xiu)養、提高工作(zuo)(zuo)能力、改(gai)進(jin)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風(feng)、推動黨(dang)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)業發展(zhan)上。將力戒形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義作(zuo)(zuo)為全黨(dang)開(kai)展(zhan)的(de)(de)(de)“不(bu)(bu)忘(wang)初心、牢(lao)記使命”主(zhu)題教(jiao)育重要內容，教(jiao)育引導黨(dang)員干部牢(lao)記黨(dang)的(de)(de)(de)宗(zong)旨(zhi)，堅持實事(shi)(shi)求是的(de)(de)(de)思想路線(xian)，樹立正(zheng)確政績觀，把(ba)(ba)對(dui)上負責與對(dui)下負責統一起來(lai)(lai)。從領導機關(guan)首(shou)先是中央(yang)和國家機關(guan)做起，開(kai)展(zhan)作(zuo)(zuo)風(feng)建設專項整治(zhi)(zhi)行動，發揚斗爭精(jing)神，對(dui)困(kun)擾基層的(de)(de)(de)形式主(zhu)義問(wen)(wen)題進(jin)行大排查(cha)，著重從思想觀念、工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風(feng)和領導方法上找(zhao)根源、抓整改(gai)。嚴明政治(zhi)(zhi)紀律和政治(zhi)(zhi)規矩，認真(zhen)(zhen)汲取(qu)秦嶺北(bei)麓西安境內違(wei)建別墅問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)深刻教(jiao)訓，堅決(jue)防(fang)止和糾正(zheng)落實黨(dang)中央(yang)決(jue)策部署(shu)不(bu)(bu)用(yong)心、不(bu)(bu)務實、不(bu)(bu)盡力，口(kou)號喊得震天響、行動起來(lai)(lai)輕飄(piao)飄(piao)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，真(zhen)(zhen)正(zheng)把(ba)(ba)樹牢(lao)“四個(ge)意(yi)識”、做到“兩個(ge)維(wei)護”的(de)(de)(de)要求落到實處。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真(zhen)貫(guan)徹落(luo)(luo)實中(zhong)央(yang)八項規定及(ji)其實施細(xi)(xi)則精神，從中(zhong)央(yang)層面做起，層層大幅(fu)度精簡文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)和(he)(he)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)，確(que)(que)保(bao)發給縣級(ji)(ji)(ji)以下(xia)的文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)、召開(kai)(kai)(kai)(kai)的會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)減少(shao)30%－50%。發揚“短實新(xin)”文(wen)(wen)風，堅決(jue)壓(ya)縮(suo)篇幅(fu)，防止穿靴戴帽(mao)、冗長空洞，中(zhong)央(yang)印發的政(zheng)策性文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)原則上(shang)不(bu)(bu)超過(guo)10頁(ye)，地方(fang)和(he)(he)部門也要按(an)此從嚴(yan)掌握。地方(fang)各(ge)級(ji)(ji)(ji)、基層單位貫(guan)徹落(luo)(luo)實中(zhong)央(yang)和(he)(he)上(shang)級(ji)(ji)(ji)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)，可結(jie)合(he)實際制定務(wu)實管用(yong)的舉(ju)措，除有明(ming)確(que)(que)規定外(wai)，不(bu)(bu)再制定貫(guan)徹落(luo)(luo)實意見和(he)(he)實施細(xi)(xi)則。科學確(que)(que)定中(zhong)央(yang)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)密(mi)級(ji)(ji)(ji)和(he)(he)印發范圍，能公開(kai)(kai)(kai)(kai)的公開(kai)(kai)(kai)(kai)。少(shao)開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)、開(kai)(kai)(kai)(kai)短會(hui)(hui)(hui)，開(kai)(kai)(kai)(kai)管用(yong)的會(hui)(hui)(hui)。上(shang)級(ji)(ji)(ji)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)原則上(shang)只開(kai)(kai)(kai)(kai)到下(xia)一(yi)級(ji)(ji)(ji)，經批(pi)準直接開(kai)(kai)(kai)(kai)到縣級(ji)(ji)(ji)的會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)，不(bu)(bu)再層層開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)。嚴(yan)禁隨意拔高(gao)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)規格、擴(kuo)大會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)規模，未經批(pi)準不(bu)(bu)得要求黨委和(he)(he)政(zheng)府主要負責同(tong)志以及(ji)部門一(yi)把手參會(hui)(hui)(hui)，減少(shao)陪會(hui)(hui)(hui)。提倡合(he)并開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)、套開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)，多采用(yong)電視(shi)電話、網絡視(shi)頻會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)等形式。提高(gao)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)實效，不(bu)(bu)搞(gao)照(zhao)本(ben)宣科，不(bu)(bu)搞(gao)泛泛表態，不(bu)(bu)刻意搞(gao)傳達不(bu)(bu)過(guo)夜，堅決(jue)防止同(tong)一(yi)事項議(yi)(yi)而不(bu)(bu)決(jue)、反復開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)。進一(yi)步改革會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)公文(wen)(wen)制度，選擇一(yi)些(xie)地方(fang)和(he)(he)單位開(kai)(kai)(kai)(kai)展治理文(wen)(wen)山會(hui)(hui)(hui)海(hai)工作試點。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公(gong)廳關于(yu)統籌(chou)規范督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》貫(guan)徹落(luo)實(shi)，嚴格控制(zhi)總量，實(shi)行年度(du)(du)計(ji)劃和(he)(he)審批報備制(zhi)度(du)(du)，中(zhong)央(yang)和(he)(he)國家機關有(you)關部(bu)門原(yuan)則上每(mei)年搞(gao)1次綜合(he)(he)性督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)，對縣(xian)鄉村和(he)(he)廠(chang)礦企業學校的(de)(de)(de)(de)(de)督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)事(shi)項減少(shao)50%以上的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標要(yao)確保(bao)執(zhi)行到(dao)位(wei)。強化結果導向，考(kao)(kao)核(he)(he)評(ping)(ping)價(jia)一個地(di)方和(he)(he)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，關鍵看有(you)沒有(you)解決實(shi)際問題(ti)、群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)價(jia)怎么樣。堅(jian)決糾正(zheng)機械式做法(fa)，不(bu)得(de)隨意(yi)(yi)要(yao)求(qiu)基(ji)層(ceng)填表(biao)報數、層(ceng)層(ceng)報材(cai)料，不(bu)得(de)簡單(dan)將有(you)沒有(you)領導批示、開會(hui)發文、臺賬記錄、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)筆記等(deng)作(zuo)(zuo)為工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是否(fou)落(luo)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)，不(bu)得(de)以微信(xin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)群(qun)、政務APP上傳(chuan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)場(chang)景(jing)截圖或錄制(zhi)視(shi)頻來(lai)代替對實(shi)際工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)評(ping)(ping)價(jia)。嚴格控制(zhi)“一票否(fou)決”事(shi)項，不(bu)能(neng)動輒(zhe)簽(qian)“責任(ren)(ren)狀”，變相向地(di)方和(he)(he)基(ji)層(ceng)推卸責任(ren)(ren)。對涉及城市評(ping)(ping)選評(ping)(ping)比表(biao)彰(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)各類(lei)創建(jian)活動進(jin)行集中(zhong)清理，該撤銷的(de)(de)(de)(de)(de)撤銷，該合(he)(he)并的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)并。對巡(xun)視(shi)巡(xun)察(cha)、環保(bao)督(du)(du)察(cha)、脫(tuo)貧攻堅(jian)督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)、政府大督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)、黨建(jian)考(kao)(kao)核(he)(he)等(deng)，牽頭部(bu)門也要(yao)傾聽基(ji)層(ceng)意(yi)(yi)見進(jin)行完善，提出優化改進(jin)措(cuo)施。調查(cha)(cha)(cha)研(yan)究、執(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)(cha)等(deng)要(yao)輕(qing)車(che)簡從、務求(qiu)實(shi)效，不(bu)干擾基(ji)層(ceng)正(zheng)常工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅持嚴(yan)管和(he)厚愛結合，實事求是、依規依紀(ji)依法(fa)嚴(yan)肅(su)問(wen)責(ze)(ze)、規范問(wen)責(ze)(ze)、精準(zhun)問(wen)責(ze)(ze)、慎重問(wen)責(ze)(ze)，真正起到問(wen)責(ze)(ze)一個(ge)(ge)、警(jing)醒一片的(de)(de)效(xiao)果。修訂《中國共產黨(dang)問(wen)責(ze)(ze)條例》。有(you)效(xiao)解決(jue)問(wen)責(ze)(ze)不力和(he)問(wen)責(ze)(ze)泛化簡單(dan)化等問(wen)題。正確(que)(que)對(dui)待被(bei)問(wen)責(ze)(ze)的(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)(bu)，對(dui)影響期滿、表現(xian)好(hao)的(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)(bu)，符合有(you)關(guan)條件的(de)(de)，該使用(yong)的(de)(de)要使用(yong)。制定紀(ji)檢監察機關(guan)處理(li)檢舉控告(gao)工作(zuo)(zuo)規則，保障黨(dang)員(yuan)權利，及時(shi)為干(gan)(gan)部(bu)(bu)澄清正名，嚴(yan)肅(su)查(cha)處誣告(gao)陷害行為。改(gai)進談話和(he)函(han)詢工作(zuo)(zuo)方法(fa)，有(you)效(xiao)減輕干(gan)(gan)部(bu)(bu)不必要的(de)(de)心理(li)負擔(dan)。把“三(san)個(ge)(ge)區分開來”的(de)(de)要求具體化，正確(que)(que)把握干(gan)(gan)部(bu)(bu)在(zai)工作(zuo)(zuo)中出(chu)現(xian)失誤錯誤的(de)(de)性質(zhi)和(he)影響，切實保護干(gan)(gan)部(bu)(bu)干(gan)(gan)事創業(ye)的(de)(de)積(ji)極性，為擔(dan)當(dang)者(zhe)擔(dan)當(dang)，為負責(ze)(ze)者(zhe)負責(ze)(ze)。對(dui)基層干(gan)(gan)部(bu)(bu)特別(bie)是困(kun)難艱苦地區和(he)奮(fen)戰(zhan)在(zai)脫貧攻堅第一線的(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)(bu)，給予更多理(li)解和(he)支持，在(zai)政策、待遇(yu)等方面給予傾(qing)斜。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)集中(zhong)(zhong)(zhong)統一(yi)領導(dao)下，建立中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)層面整(zheng)治(zhi)形式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)為基層減負(fu)專項工作機制，由中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)辦公(gong)廳(ting)(ting)牽頭，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀委國(guo)家(jia)監(jian)委機關(guan)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)組織部(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)宣傳部(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)改(gai)革辦、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機關(guan)工委、全國(guo)人大常委會辦公(gong)廳(ting)(ting)、國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳(ting)(ting)、全國(guo)政(zheng)協(xie)辦公(gong)廳(ting)(ting)等參加(jia)，負(fu)責統籌(chou)協(xie)調推進(jin)落實(shi)(shi)工作。各(ge)地區各(ge)部(bu)門黨委（黨組）要(yao)切實(shi)(shi)履行主(zhu)(zhu)體責任，一(yi)把(ba)手負(fu)總責，黨委辦公(gong)廳(ting)(ting)（室）負(fu)責協(xie)調推進(jin)落實(shi)(shi)，把(ba)力(li)(li)戒形式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)、官(guan)(guan)僚主(zhu)(zhu)義(yi)作為重要(yao)任務(wu)，拿(na)出(chu)有(you)效管用的整(zheng)治(zhi)措施。加(jia)強(qiang)政(zheng)治(zhi)巡視和(he)(he)政(zheng)治(zhi)督查，加(jia)大輿論(lun)監(jian)督力(li)(li)度，對(dui)形式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)、官(guan)(guan)僚主(zhu)(zhu)義(yi)典型(xing)(xing)問題點名(ming)道(dao)姓通報曝光，對(dui)干實(shi)(shi)事、作風好(hao)的先進(jin)典型(xing)(xing)及時總結(jie)推廣(guang)，為廣(guang)大黨員干部(bu)作示(shi)范、樹標桿。